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準確把握建設美麗中國的根本要求

2019年08月20日 10:29:08
來源: 中國環境報 作者: 劉黎明 劉越

  《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》(以下簡稱《綱要》)將建設美麗中國作為新時代中國特色社會主義生態文明建設的主題進行系統闡述,深刻闡明了實現這一偉大奮斗目標的根本要求。我們要認真學習、深入領會,切實做到融會貫通、知行合一,不斷增強推進生態文明、建設美麗中國的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

  建設美麗中國,要求我們堅持人與自然和諧共生的基本方略,處理好人與自然的關系

  《綱要》第十三部分開篇強調,堅持人與自然和諧共生。建設人與自然和諧共生的現代化,建設望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗中國。這深刻指明了人與自然和諧共生關系,為建設美麗中國提供了重要思想指引。

  堅持人與自然和諧共生具有深厚的理論根基。習近平總書記關于堅持人與自然和諧共生的理論繼承和發展了馬克思主義自然觀的理論品格和思想精華。馬克思主義認為,人與自然的關系是人類社會最基本的關系,人是自然的一部分,人靠自然界生活,人與自然不可分割,兩者相互聯系。習近平總書記在闡述人與自然關系的時候強調,自然是生命之母,人與自然是生命共同體,人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身,這是無法抗拒的規律,人類必須敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然。顯而易見,習近平總書記強調堅持人與自然和諧共生,不僅關注人與自然的整體性,更加強調人與自然的共生性,強調保護自然的主動性,這是馬克思主義自然觀當代化和中國化的創新成果。

  堅持人與自然和諧共生具有廣泛的實踐基礎。堅持人與自然和諧共生是對人與自然互動實踐的經驗總結和理論升華。歷史教訓告訴我們,生態興則文明興,生態衰則文明衰。例如,因為生態環境衰退特別是嚴重的土地荒漠化導致古代埃及、古代巴比倫衰落;由于毀林開荒、亂砍濫伐致使生態環境遭到嚴重破壞,加劇了我國河西走廊、黃土高原的經濟衰落。黨的十九大,以習近平同志為核心的黨中央把堅持人與自然和諧共生作為堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一,推動我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化,生態文明建設成效顯著,美麗中國建設邁出堅實步伐。歷史實踐充分證明,人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路。新時代,我們必須堅持人與自然和諧共生的基本方略,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,確保到2035年基本實現美麗中國目標,到本世紀中葉建成美麗中國。

  建設美麗中國,要求我們樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,處理好發展與保護的關系

  《綱要》提出,綠水青山就是金山銀山。要堅定不移保護綠水青山這個“金飯碗”,利用自然優勢發展特色產業,因地制宜壯大“美麗經濟”。這深刻指明了實現經濟發展與生態環境保護協同共生的新路徑,為建設美麗中國提供了新思路。

  綠水青山既是自然財富、生態財富,又是社會財富和經濟財富。良好生態環境本身蘊含著無窮的經濟價值,能夠源源不斷創造綜合效益,實現經濟社會可持續發展。保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本,就是保護經濟社會發展潛力和后勁。因此說,保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。同時,良好生態環境也是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉,蘊含著巨大社會價值。環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福,綠水青山是人民幸福生活的重要內容,是金錢不能代替的。我們建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。因此說,處理好綠水青山與金山銀山的關系,既是實現可持續發展的內在要求,也是推進現代化建設的重大原則。

  推動綠水青山“點石成金”。建設美麗中國,既強調保護環境、保護生態,但也不能讓老百姓守著綠水青山過窮日子,餓著肚子保生態,形成“美麗的貧困”,必須把綠水青山的自然價值和生態價值轉化為經濟價值和社會價值。近年來,一些地方政府借助當地生態優勢,積極發展特色產業,提高了居民收入,改善了人居環境,提升了生活質量,真正打造了“綠水青山就是金山銀山”的經典樣本。這些實踐證明,讓綠水青山充分發揮經濟社會效益,關鍵在人,關鍵在思路,關鍵在因地制宜選擇好發展產業,構建好綠水青山向金山銀山的轉化機制。特別是在一些生態環境資源豐富又相對貧困的地區,要通過改革創新,讓土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來,讓資源變資產、資金變股金、農民變股民,把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山。

  建設美麗中國,要求我們加快推動形成綠色發展方式和生活方式,處理好生產與生活的關系

  《綱要》提出,綠色是生命的象征、大自然的底色。要通過生活方式綠色革命,倒逼生產方式綠色轉型,把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。這深刻指明了實現發展方式與生活方式綠色轉型的重大意義,為建設美麗中國提供了強大動力。

  推動形成綠色發展方式和生活方式是時代必然。縱觀人類文明發展史,工業化進程創造了前所未有的物質財富,也產生了難以彌補的生態創傷。殺雞取卵、竭澤而漁的發展方式走到了盡頭,順應自然、保護生態的綠色發展昭示著未來。改革開放以來,我國經濟社會發展取得歷史性成就,但長期高消耗高污染高排放的粗放型發展方式和鋪張浪費的生活方式導致了大量的環境問題。我們要清醒地認識到,過去能源資源和生態環境空間相對較大,可以放開手腳大開發、快發展。但現在環境承載能力已經達到或者接近上限,再也難以承載高消耗、粗放型的發展了。時代告訴我們,建立在過度資源消耗和環境污染基礎上的增長得不償失,必須探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,加快推動形成綠色發展方式和生活方式。

  加快推動綠色發展觀的深刻革命。揚湯止沸不如釜底抽薪,《綱要》提出,生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題,要從根本上解決生態環境問題,必須貫徹綠色發展理念,堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的增長模式,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內,給自然生態留下休養生息的時間和空間。推動形成綠色發展方式和生活方式,是發展觀的一場深刻革命。必須從現在做起、從每個人做起,推進生產系統和生活系統循環鏈接,加快形成簡約適度、綠色低碳的綠色生活方式,真正讓建設美麗中國成為人人享有、人人參與的偉大事業,讓每個人都做踐行者和推動者。

  建設美麗中國,要求我們統籌山水林田湖草系統治理和實行最嚴格的生態環境保護制度,處理好方法和路徑的關系

  《綱要》提出,要按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律,統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游,進行整體保護、系統修復、綜合治理,增強生態系統循環能力,維護生態平衡。《綱要》強調,保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。必須把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重,深化生態文明體制改革,把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。這深刻指明了開展生態環境治理的客觀規律和保護生態環境的制度保障,為建設美麗中國提供了重要方法路徑。

  從系統工程和全局角度尋求新的治理之道。過去種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田,顧此失彼,最終造成生態的系統性破壞。產生這些問題的根本原因在于缺乏對山水林田湖草是一個生命共同體的整體性認識。生態是統一的自然系統,是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在林和草。因此,必須統籌山水林田湖草系統治理,徹底打破人為的按照環境要素劃分的碎片化的環境管理模式。綜合考慮治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等各類要素,防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。做到統籌山水林田湖草系統治理,最根本是要改革生態環境監管體制,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責,提高生態環境保護的系統性、整體性和協同性。

  建設美麗中國必須以最嚴格的制度為保障。《綱要》提出,當前,我國生態環境保護中存在的突出問題,大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。過去,法律制度剛性不足,執行不到位,企業違法成本低、守法成本高,排污主體責任未能得到有效落實。針對這些問題,一方面,要加快制度創新,增加制度供給,完善制度配套,構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系,確保做到有法可依、有章可循。另一方面,要深刻認識到制度的生命力在于執行,對破壞生態環境的行為不能手軟,堅決依法嚴懲,決不能讓制度規定成為“沒有牙齒的老虎”。通過嚴格的執行,讓各項制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。還要抓好領導干部這個關鍵,要落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格考核問責。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人,必須追究其責任且終身追責。堅持嚴格用制度管權治吏、護藍增綠,確保黨中央關于生態文明和美麗中國建設的決策部署落地生根見效。

  (作者單位:生態環境部環境與經濟政策研究中心)

標簽 - 綱要,根本要求,理論品格,建設成效,和諧共生
網站編輯 - 張利英
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