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解開“一國兩制”成功實踐的澳門密碼

2019年12月12日 09:40:08
來源: 光明日報 作者: 張勝 王斯敏 韓博 張夢澤

  本期嘉賓

  中國法學會香港基本法澳門基本法研究會會長、清華大學國家治理研究院院長 王振民

  中山大學粵港澳發展研究院教授、中山大學港澳基本法研究中心主任 王禹

  北京大學法學院教授 王磊

  澳門特區經濟發展委員會委員、澳門政治經濟研究協會理事長 唐繼宗

  編者按:

  今年是新中國成立70周年,也是澳門回歸祖國20周年。回歸后,澳門經濟快速增長、民生持續改善、社會穩定和諧,向世界展示了具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐,用發展成就詮釋著“祖國強,澳門更強;祖國好,澳門更好”的現實邏輯。在澳門回歸祖國20周年之際,本報特邀請專家盤點梳理“一國兩制”澳門經驗,展望澳門更加美好的明天。

  政治法律變化奠定特區治理體系基礎

  光明智庫:澳門回歸祖國20年來,發展成就引人注目。在您看來,如今的澳門與回歸前相比有哪些明顯變化,您認為其中最值得稱道的是哪幾點?

  王振民:回歸以來,澳門發生了翻天覆地的變化,其中政治法律方面的變化奠定了澳門特區治理體系的基礎。

  其一,政權機構得到完善。回歸前,葡萄牙雖曾通過頒布《澳門組織章程》推動澳門走向民主化,但澳門的政權組織并未真正健全。回歸后,根據《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》(以下簡稱“澳門基本法”),澳門建立起了較為完善的政權機構體系,為特區施政提供了組織保障。

  行政方面,在行政長官之下,澳門建立起了包括司、局、廳、處四級的行政機構體系,行政效能得到提升。此外,澳門還設立了獨立機關審計署、廉政公署,負責審計及反貪、行政申訴工作,促進特區政府廉潔運行。立法方面,立法會成為特區唯一的立法機關,立法權范圍得到大大擴展。司法方面,澳門取得終審權,成為獨立的司法管轄區,建立了包括第一審法院、中級法院和終審法院的三院三審制法院體系,組建了獨立的檢察院來行使檢察權,形成了具有澳門特色的司法體系。

  其二,法律制度得到健全。回歸前,澳門使用的大部分法律均是葡萄牙的法律,本地立法嚴重不足。澳門特區成立后,對原有法律進行清理及適應化處理工作,確定原有法律、法令的效力。此外,立法會積極發揮澳門基本法賦予的立法職能,及時回應社會發展對法律的需要。較為完善的法律體系為特區依法治理提供了制度保障。

  唐繼宗:回歸后澳門特區政治環境相對穩定,經濟處于正向發展態勢,這得益于“一國兩制”成功實踐,為特區經濟活動提供了高透明度的制度環境。僅就失業率而言,回歸初期(1999年至2003年),澳門總體失業率處在6%~6.8%之間的較高水平。中央為協助澳門經濟復蘇而實施的自由行政策,帶動內地居民訪澳人次大幅上升,帶動澳門就業,總體失業率由2004年的4.9%下降至2012年的2%,之后維持在2%以下。

  王磊:回歸以來,澳門經濟明顯改善,帶來稅收增長,特區政府獲得了豐厚的財力來進行人才培養。2007年,特區政府將免費教育由10年延長至15年,并規定3~15歲的兒童和青少年必須接受義務教育。不斷提高的人口素質,為本地產業發展帶來促進作用。

  “一國兩制”完全行得通、辦得到、得人心

  光明智庫:從澳門的實踐經驗來看,“一國兩制”“完全行得通、辦得到、得人心”。澳門實踐為“一國兩制”的豐富和完善提供了哪些啟示?

  唐繼宗:政治與經濟密不可分。澳門回歸20年以來,成功實踐“一國兩制”,為澳門經濟發展提供了穩定的制度環境;同時,經濟增長、政府財政收入增加、居民生活水平提升等,又讓制度環境更趨穩定。在回歸以前,澳門失業率處在高位,我身邊不少人不得不離鄉背井,去其他地區謀生。回歸以后,澳門失業率不斷下降,居民安居樂業,反過來見到不少外地朋友來澳門就業。

  王磊:在我看來,讓發展成果惠澤于民,是“一國兩制”在澳門成功實踐的重要經驗。至2019年,特區政府的財政儲備豐盈,這是特區政府和居民多年來齊心建設的經濟成果,居民獲得感、幸福感不斷增強。比如,醫療福利涵蓋學童、孕婦、65歲以上的長者以及一些弱勢群體;學生有書簿津貼、膳食津貼,大學生可以申請貸學金和獎學金等。

  王禹:“一國兩制”的根本宗旨就是維護國家的主權、安全、發展利益,維護特區繁榮穩定。澳門特別行政區于2009年制定《維護國家安全法》,率先履行基本法第二十三條規定的憲制責任;2016年在立法會選舉法修改法案中增加“防獨”條款;2019年1月順利完成對本地立法《國旗、國徽及國歌的使用及保護》的修改,切實維護國家象征和標志的尊嚴。

  澳門回歸后經濟快速發展,社會和諧、政治穩定、民生改善。澳門的經驗說明,維護國家主權、安全、發展利益,與保持澳門特別行政區長期繁榮穩定有機統一,彰顯了“一國兩制”的科學性和巨大生命力。澳門“一國兩制”成功實踐的經驗啟示有很多,最基本的就是嚴格按照憲法和澳門基本法辦事,正確處理中央和特區的關系。

  王振民:澳門成功實踐“一國兩制”的經驗主要有六個方面:第一,澳門特區政府和居民能夠全面理解、深刻認識“一國兩制”,處理好“一國”與“兩制”的關系。把“一國”帶來的紅利充分發揮出來,融入國家發展大局,又極大地發展、成就了澳門。第二,堅持一切從澳門實際出發,走出了一條澳門特色的政治、經濟、社會發展之路。第三,切實推動政制發展,講究民主實效。澳門穩步發展民主政治,有序擴大民主參與,使選舉的民主性不斷增強。第四,處理好資本主義社會固有矛盾,既保證原有資本主義的快速發展,又著力解決深層次的矛盾和問題,讓全體居民都從經濟社會發展中得到實實在在的獲得感。第五,通過立法會制定新法律、對原有法律進行適應化處理,初步形成了以憲法和澳門基本法為核心、具有自身特色的法律體系,特區執法、司法機構能夠做到嚴格執法、公正司法,社會治安得到根本性好轉,營商環境得到質的改善。第六,處理好中央管治權與高度自治權的關系。澳門自覺融入國家治理體系,把尊重和維護中央的權力作為處理中央與澳門特區關系的準則,確保中央管治權得到有效落實。

  結合我國實際情況發展社會主義民主政治

  光明智庫:澳門雖地方不大,但在“一國兩制”實踐方面地位重要、獨具特色、亮點不少。在您看來,這對我國推進國家治理體系和治理能力現代化,有何作用與啟示?

  王禹:澳門這些特色和亮點包括:始終將發展經濟、改善民生作為第一要務;堅持從自身特點出發謀劃澳門的長遠發展,在國家發展大局中尋找澳門自身的經濟增長點;堅持循序漸進推進民主政治建設,堅持嚴格按照憲法和基本法辦事,正確處理中央和特別行政區的關系等。

  王振民:澳門在“一國兩制”實踐過程中,較為突出的是,民主政治進程得到穩步推進。澳門發展民主政治的經驗總結起來有四點:處理好發展經濟、改善民生與民主政治的關系;循序漸進式發展民主,而不是搞激進民主;落實澳門基本法規定的行政主導政治體制,而不是對標西方“三權分立”;不迷信選舉民主,而是將選舉民主和協商民主有機結合。

  澳門推進民主政治的經驗啟示我們,在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中,發展社會主義民主政治,要結合我國的實際情況進行,循序漸進、理性務實,而不是盲目攀比、好高騖遠。各國的民主政治發展歷程都表明,民主的發展需要一個長期的緩慢成長過程,不是一蹴而就的。發展民主政治,關鍵是要實現“有效民主”,讓公民切實參與到國家的治理過程中來,在參與立法、決策、建設過程中,真正感受到當家做主。

  王磊:澳門特區政府將教育興澳視為施政的大方向,愛國教育是本地教育的重要內容。特區高度重視憲法和澳門基本法的教育和推廣,回歸后成立了澳門基本法推廣協會,面向社會舉辦了各種學術研討會、座談會、講座、基本法培訓班,舉辦“國家憲法日系列活動”等。教育暨青年局編寫的《品德與公民》教材中專門講解了憲法和澳門基本法,特區政府還將憲法和澳門基本法課程作為大學通識課程。這些舉措加強了澳門社會特別是澳門公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育等,增強了澳門同胞的國家意識和愛國精神。

  除了日常的課堂教育外,特區政府還積極推動各民間社團和辦學團體主動與內地交流融合,鼓勵并且協助澳門的社團、學校與內地對等單位建立長期聯系,“姐妹學校”是其中最具代表性的做法。據不完全統計,至2019年,有240對澳門中學與內地中學結成姐妹學校,簽署姐妹學校協議。

  讓愛國愛澳光榮傳統代代相傳

  光明智庫:近兩年來,習近平主席給澳門三次回信,心系澳門、關心民生。在您看來,如何講好回歸前后的故事,把愛國愛澳精神傳承好,續寫好“一國兩制”成功實踐新篇章?

  王振民:愛國愛澳是澳門社會的光榮傳統,經過回歸后20年的傳承弘揚,已凝聚為澳門社會的核心價值之一。20年來,“一國兩制”之所以能在澳門特區取得成功,其重要原因就是愛國愛澳具有堅實的社會基礎,在愛國愛澳旗幟下,澳門同胞實現了廣泛團結,正視并真心接受主權回歸的歷史事實,主動擁抱“一國”,信任“一國”的呵護和關愛,自覺把澳門納入國家治理體系的總體格局中來;信任國家實施“一國兩制”方針不會變、不動搖,自覺融入國家發展大局;始終尊重國家主體實行的社會主義制度,真心接受“一國”,才能正確處理“一國”與“兩制”的關系、憲法與基本法的關系、中央全面管治權與特區享有的高度自治權之間的關系。

  講述并續寫好“一國兩制”的澳門故事,需要將愛國愛澳的優良傳統和核心價值觀薪火相傳、發揚光大。今后,要加強愛國愛澳教育、國情國史教育、國家安全教育,塑造澳門年輕人的文化認同、民族認同和國家認同,夯實推動“一國兩制”事業向前發展的人心基礎。

  王禹:“一國”是“兩制”的基礎和前提。應繼續鞏固澳門社會愛國愛澳的社會基礎,立足澳門20年發展的成功經驗和制度優勢,不斷凝聚社會共識,將解決澳門當前問題與謀劃長遠戰略性發展有機結合起來,從澳門自身出發,結合澳門實際情況、發揮澳門特色優勢,更加深入推進具有澳門特色的“一國兩制”實踐,續寫好“一國兩制”成功實踐新篇章。

  要采用更加生動靈活的方式講好澳門回歸前后的故事。可以從澳門在中國歷史尤其是中國近代史上的地位切入,還可以從澳門回歸前葡萄牙侵占澳門歷史、中葡談判及今日中國與葡語國家關系、回歸前后澳門同胞政治地位發生的根本性變化等入手,講好澳門的“一國兩制”故事,講好“一國兩制”本身的科學性、強大生命力和巨大優越性。

  唐繼宗:愛國愛澳精神需要自小培養。根據澳門大學中國歷史文化中心發布的“澳門中小學生中國歷史文化認知指數”,澳門小學生的國家認知指數為78分,初中生為71分,中小學生對國家歷史文化認知處于中上水平。澳門是一個社團社會,60多萬名澳門居民中,分布著大大小小的社團數千個。回歸前后,這些社團大力弘揚愛國愛澳、包容共濟、務實進取的優良傳統,增進社會凝聚力,廣泛深入宣傳推廣憲法和基本法,推動國情、區情教育。“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治在特別行政區得到廣泛擁護和普遍認同,成為居民的共同行為準則和政治文化。

  項目團隊:光明日報全媒體記者?張勝、王斯敏、韓博、張夢澤

標簽 - 一國兩制,中葡談判,協商民主,澳門大學,澳門經濟
網站編輯 - 趙雁
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