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區域協調發展的新思路新布局

2019-12-17 作者:思力 來源:求是網

區域協調發展的新思路新布局

  平闊奔涌的黃浦江邊,雄偉壯觀的“四葉草”國家會展中心,2018年11月5日,首屆中國國際進口博覽會在上海拉開帷幕。習近平總書記在開幕式上鄭重宣布:“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”。

  一年后的12月1日,《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式公布。在這份《規劃綱要》中,“高質量”一詞貫穿全篇,出現了20余次,清晰標注了長三角一體化的目標和要求,鮮明體現了新形勢下區域協調發展的時代特征。

  在《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》這篇重要文章中,習近平總書記提綱挈領地指出:“我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,對區域協調發展提出了新的要求。”高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展,要從解決“有沒有”的問題轉向解決“好不好”的問題。具體到區域發展來說,就不能簡單要求各地區“齊步走”,而是要發揮各地比較優勢,走合理分工、優化發展的路子,構建全國高質量發展的新動力源,“在發展中促進相對平衡”。

  正是從我國經濟發展的基本特征出發,習近平總書記明確提出了新形勢下區域協調發展的總思路。這就是,“按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系,發揮各地區比較優勢,促進各類要素合理流動和高效集聚,增強創新發展動力,加快構建高質量發展的動力系統,增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力,增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。”如何貫徹落實這一思路?總書記鮮明提出了“尊重客觀規律、發揮比較優勢、完善空間治理、保障民生底線”的24字要求。

  在現代區域經濟格局中,中心城市和城市群集聚能力強、空間效率高、規模效應明顯,是經濟發展最活躍的增長極和動力源。習近平總書記深刻指出:“產業和人口向優勢區域集中,形成以城市群為主要形態的增長動力源,進而帶動經濟總體效率提升,這是經濟規律。”放眼世界,美國的波士頓—華盛頓城市群、日本的太平洋沿岸城市群等,都是本國經濟發展極為重要的增長極。

  這些年來,我國逐步形成了京津冀、長三角、珠三角三大世界級城市群,“十三五”規劃提出加快建設發展19個城市群,這些城市群將承載全國80%左右的人口和國內生產總值,是推動創新和增長的主要空間載體。在《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》這篇重要文章中,習近平總書記特別從尊重客觀規律的角度,要求培育發展城市群,破除資源流動障礙,促進各類生產要素自由流動并向優勢地區集中,提高資源配置效率。

  我國區域間資源稟賦差異非常大,必須根據各地區的條件和特點,進行合理分工,宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農則農,宜工則工、宜商則商,發揮各自的比較優勢。比如,對經濟發展條件好的地區,就是要“承載更多產業和人口,發揮價值創造作用”;對三江源、黃土高原、大興安嶺等重要生態功能區,首要任務就是保持并提高生態產品供給能力;對三江平原、松嫩平原、長江中游及江淮地區等糧食主產區,就是要優先考慮糧食安全問題,保障全國耕地數量質量和農產品供給;對邊疆地區等涉及國家安全的重要地區,就是“要考慮國家安全因素,增強邊疆地區發展能力,使之有一定的人口和經濟支撐,以促進民族團結和邊疆穩定”。

  就像一棟房子要劃分客廳、臥室、廚房等不同功能區一樣,我國遼闊的國土空間也要進行功能區分,讓不同區域承載不同的功能,揚長避短、優化發展。我國從2005年開始推進主體功能區規劃建設,2010年印發的《全國主體功能區規劃》將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。在《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》這篇重要文章中,習近平總書記就完善和落實主體功能區戰略進一步提出新要求:細化主體功能區劃分,按照主體功能定位劃分政策單元,對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等制定差異化政策,分類精準施策,推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。

  推動區域協調發展,最終要體現在滿足人民日益增長的美好生活需要上。縮小區域發展差距,不能簡單看作是縮小國內生產總值和增長速度的差距,而應該是縮小基本公共服務等方面的差距。保障民生底線,決定了區域協調發展的基本要求,這就是習近平總書記強調的:“實現基本公共服務均等化,基礎設施通達程度比較均衡。”總書記特別強調,要完善土地、戶籍、轉移支付等配套政策,提高城市群承載能力,促進遷移人口穩定落戶。同時,要加大政策傾斜力度,確保承擔安全、生態等戰略功能的區域基本公共服務均等化,使這些地區與經濟發達地區人民基本生活保障水平大體相當。

  更多精彩,見《求是》編輯部文章:《新時代推動區域協調發展的科學指導》

標簽 - 新時代,區域協調發展,科學指導
網站編輯 - 韓辰
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