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以供給側結構性改革為主線 加快建設現代化經濟體系

2019年12月09日 09:44:22
來源: 《紅旗文稿》2019/23 作者: 何美子 范希春 洪曉楠

  黨的十九屆四中全會提出,全面貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,加快建設現代化經濟體系。供給側結構性改革,在中國特色社會主義現代化經濟體系中占據基礎性地位,對建設現代化經濟體系具有關鍵基礎作用。

  堅持以供給側結構性改革為主線,是馬克思主義關于生產、分配、交換、消費原理在新時代的新發展新創造新實踐

  馬克思認為,在社會經濟運行過程中,“一定的生產決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關系”。沒有生產,就沒有消費;但是,沒有消費,也就沒有生產,因為如果沒有消費,生產就沒有目的。

  習近平總書記指出,“供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面,是既對立又統一的辯證關系,二者你離不開我、我離不開你,相互依存、互為條件。沒有需求,供給就無從實現,新的需求可以催生新的供給;沒有供給,需求就無法滿足,新的供給可以創造新的需求”。經濟發展以滿足人們對生活資料的需求為目的,是社會再生產的一般規律。在社會再生產過程中,生產、消費、分配、交換,相互影響、相互作用。其中,生產是起決定作用的重要環節,決定著消費、分配、交換;但同時,消費、分配、交換各環節又對生產起反作用。

  供給側結構性改革,著眼于供給側,即生產端,目標指向需求側,即消費端,從供給側即生產端入手,通過改革的方法,市場化、法治化的手段,“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”,提高供給結構的適應性和靈活性,使供給體系更好地適應需求結構變化,推動經濟高質量發展。供給側結構性改革,既強調供給又關注需求,體現了馬克思主義生產與消費的同一性原理,為馬克思主義政治經濟學注入新的理論內涵,是馬克思主義關于生產、消費、分配、交換理論在新的時代條件下的創造性運用,是中國特色社會主義市場經濟發展的新實踐。

  以供給側結構性改革為主線,建設現代化經濟體系,是社會主義市場經濟基本制度建設的重要內容,是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現

  以供給側結構性改革為主線,暢通國民經濟循環,推動經濟高質量發展,是建設現代化經濟體系的基礎和關鍵。建設現代化經濟體系主要包含現代產業體系與現代市場經濟體制兩個方面,具體目標指向是“建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”和“構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”。無論是協同發展的產業體系建設,還是有效有力有度的經濟體制構建,供給側結構性改革都是唯一主線。建設現代化經濟體系,第一場“戰役”就是要深化供給側結構性改革,推動實體經濟大發展大提升,把提高供給體系質量作為主攻方向,增強我國經濟質量優勢。

  我國擁有近14億人口,有著世界最大的中等收入消費群體,當前主要的問題不在需求側,不是沒有需求或需求不足;而在供給側,一方面是低端的、無效的供給過剩,另一方面是中高端的、更加注重質的需求得不到滿足,即供給端的有效供給出現了問題,“供需錯配”,導致了“需求外溢”、消費能力的外流。既然是結構性的問題,當然需要做出結構性的調整。推進供給側結構性改革,提高供給體系的質量,無疑是當前暢通國民經濟、實現良性循環的關鍵路徑選擇,既可以在生產端減少過量低端供給造成的浪費,又可以在消費端促進新需求、激發潛在的需要,產生新的經濟增長點,進而推動實體經濟的大繁榮大發展,為現代化經濟體系建設奠定堅實基礎。

  建設現代化經濟體系是建設社會主義市場經濟基本制度的重要內容。黨的十九屆四中全會明確提出,堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。堅持社會主義市場經濟基本制度,既要堅持市場在資源配置中的決定性作用,又要堅持發揮好政府宏觀調控作用,堅持市場機制與政府職能的有效融合、有機統一。

  現代化經濟體系建設的重要方面是現代市場經濟體制建設,現代市場經濟體制突出強調“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”。其核心是政府與市場的關系,經濟體制實質就是資源的配置方式。現代市場經濟體制下,企業是經濟活動的主體,如何讓微觀主體企業煥發活力、建立健全市場機制、實現有度的政府調控是構建有效有力的經濟體制的關鍵,更是社會主義市場經濟基本制度的重要方面,也是社會主義市場經濟基本制度的重要優勢。

  全面貫徹新發展理念,以供給側結構性改革為主線,建設現代化經濟體系,是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。經濟是基礎,經濟治理是國家治理體系的重要組成部分,是國家治理能力的重要體現。國家治理體系與治理能力涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設方方面面,而經濟治理是國家治理最重要的方面之一。以供給側結構性改革為主線建設現代化經濟體系,既有自身的經濟邏輯,也蘊含著豐富的國家治理邏輯,建設現代化經濟體系正是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。

  基本經濟制度在制度體系中具有長期性和穩定性,對經濟發展方式具有決定性影響,但經濟發展方式對基本經濟制度具有反作用,決定著基本經濟制度的穩定性。以供給側結構性改革為主線,建設現代化經濟體系,是以習近平同志為核心的黨中央在深刻分析、準確把握我國現階段經濟運行主要矛盾基礎上作出的重大決策,是重大理論和實踐創新。以供給側結構性改革為主線,建設現代化經濟體系,對于更好地發揮社會主義制度的優越性,解放和發展社會生產力,對于堅持和完善社會主義基本經濟制度具有重要意義和作用。

  以供給側結構性改革為主線,建設現代化經濟體系,要處理好三個方面關系

  以供給側結構性改革為主線,推動經濟高質量發展,建設統一開放、競爭有序的現代化經濟體系,根本在于全面加強黨對經濟工作的集中統一領導,重點在于抓好三個方面的工作。

  解決經濟領域和科技領域的改革創新問題,用改革創新的辦法推進經濟結構調整。中國特色社會主義事業進入新時代、開啟新征程,必然面對諸多新挑戰,經濟領域如何突破“轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力攻關期”的關口,方向和目標是建設現代化經濟體系,方法是實現“三大變革”,即“質量變革、效率變革、動力變革”,貫穿的主線就是供給側結構性改革,“變”與“改”成為了提高全要素生產率的主旋律。

  習近平總書記指出,“改革只有進行時,沒有完成時”。黨的十八大以來,全面深化改革取得了歷史性成就。但實踐是不斷向前推進的,時異則事移,體制機制要與時俱進。改革進入深水區,破除舊體制機制壁壘的要求也愈發迫切,必須進一步深化經濟體制改革,為完善現代化經濟體系建設提供制度保障。當前和今后一個時期,世界經濟處于新舊動能轉換的關鍵期,以技術融合為重要特征的第四次工業革命正在積聚力量,催生出新技術、新產業、新業態、新模式,凸顯出大變局之下科技創新已經成為經濟新動能提升的主力引擎,擁有核心科學技術的重要性不言而喻。

  黨的十九屆四中全會強調,“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”。舉全國之力攻堅克難,增強我國在關鍵領域的科技實力,最終實現向全球產業鏈的中高端邁進。只有加快實施創新驅動發展戰略,推動科技創新和經濟社會發展深度融合,提高經濟發展的科技含量和質量,才能為經濟發展提供新動能,為現代化經濟體系建設提供科技戰略支撐。

  發揮市場在資源配置、生產服務調節方面的作用。習近平總書記指出,“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟”。中國特色社會主義市場經濟,是在尊重并發揮市場配置資源決定作用基礎上的社會主義經濟制度建構。實踐表明,市場是最有效率的資源配置方式,它能夠通過價值規律的作用自發調節生產,從而釋放出市場強大的活力。必須堅持社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,全面貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,加快建設現代化經濟體系。

  重點發揮政府政策調控、產業引導、法治規范作用。習近平總書記指出,“在社會主義條件下發展市場經濟,是我們黨的一個偉大創舉”。中國特色社會主義經濟制度下,通過科學的宏觀調控方式實現頂層設計,包括政策調控、產業引導、法治規范,尤其是適時制定出臺相關的經濟政策與經濟發展遠景規劃、中期發展計劃與具體的年度落實方案來保證經濟的持續穩定發展,進而彌補單純的市場調節的自發性、盲目性和滯后性。

  改革開放以來的經濟成就,正是在尊重市場決定性作用下充分發揮政府宏觀調控作用所取得的。這說明,一個國家的經濟能否良性運行,正確處理市場與政府關系,實現市場配置資源決定性作用和政府宏觀調控作用、經濟治理的有機統一,兩個方面共同發力方能發揮最大效能。中國特色社會主義市場經濟體制,在最大程度保護市場對資源配置的決定性作用的前提下,發揮制度優勢,統攬全局,進行有效的政策調控、有力的產業引導。

  同時,堅持法治思維、增強法治觀念,依法調控和管理經濟、推動發展,以法治規范市場環境,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,保證微觀市場主體平等有序展開競爭,煥發出市場的蓬勃生機。比如,我們以制度優勢短時間內創造了超越資本主義幾百年發展的奇跡,擁有了門類齊全、獨立完整的現代工業體系,這是產業引導的功勞;我們通過政策托底,進行再分配調控,把保障和改善民生、增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為部署經濟工作、制定經濟政策、推動經濟發展的出發點和落腳點,讓發展成果更多更公平惠及全體人民,不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。這是我們依法調控和管理經濟、推動發展的重要體現,也是我們建設現代化經濟體系的制度保障。

  建設現代化經濟體系,經濟體制改革和科技創新是動力、是支撐;發揮市場配置資源的決定性作用是基本、是關鍵;政策調控、產業引導、法治規范是引領、是保障。關鍵在于加快推進統一開放、競爭有序的市場體系建設,政策調控、產業引導、法治規范經濟體制建設,體現效率、促進公平的收入分配體系建設;重點在于處理好經濟體制改革和科技創新驅動、發揮好市場在資源配置中的決定性作用、發揮好政府宏觀調控引導和法律規范作用之間的關系,做到改革有方、創新有力、市場有效、政府有為。

  中國特色社會主義市場經濟發展實踐已經證明,正確發揮改革創新的驅動力,市場配置資源的決定性作用,政府調控引導、法律規范作用,形成合力、有機統一,是實現我國經濟持續穩定健康發展的可靠保證,也是建設社會主義現代化經濟體系的可靠保證。

  (作者:大連理工大學馬克思主義學院博士研究生、大連大學副教授;中宣部宣傳輿情研究中心副主任、研究員;大連理工大學馬克思主義學院院長、教授)

  責任編輯:張少義

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